“農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、公共性、外部性等特點(diǎn)，與非農(nóng)部門相比，農(nóng)業(yè)總是處于相對(duì)不利的地位，而糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品又確保了國(guó)家糧食安全，為社會(huì)穩(wěn)定 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，同時(shí)農(nóng)業(yè)還具有多種功能，如保持生物多樣性、保護(hù)水土和環(huán)境、發(fā)揮就業(yè)緩沖作用等。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這就是為什么大多數(shù)國(guó)家都會(huì)對(duì)農(nóng) 業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均水平為21.7%，遠(yuǎn)高于我國(guó)的9.1%。與韓國(guó)52.1%、日本47.3%的補(bǔ)貼水平相比，我國(guó)相差更遠(yuǎn)。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度有待進(jìn)一步提升。當(dāng)然，補(bǔ)貼的方式需要改革。

　　改革的取向，是減少價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲影響，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。去年，我國(guó)從部分地區(qū)的大豆和棉花(12175, -10.00, -0.08%)入手，推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，這是一個(gè)嘗試。目前來(lái)看，改革取得了一定成效，但也面臨操作復(fù)雜、落實(shí)成本高等難題。

　　程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在應(yīng)該在目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行“升級(jí)版”的支持政策。該“升級(jí)版”政策不再以一定價(jià)格為補(bǔ)貼的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，也不再針對(duì)特定產(chǎn)品，而是只要種植糧食作物，不管什么品種，種植者均可按實(shí)際面積獲得補(bǔ)貼。糧食價(jià)格則只要不出現(xiàn)大的波動(dòng)就讓它隨行就市。

　　這樣的政策會(huì)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，相對(duì)于目標(biāo)價(jià)格制度，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，也有利于糧食品種根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格信號(hào)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)可以規(guī)避世貿(mào)規(guī)則對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品8.5%的補(bǔ)貼限制。

　　“WTO將農(nóng)產(chǎn)品‘黃箱補(bǔ)貼’分為特定產(chǎn)品補(bǔ)貼和非特定產(chǎn)品補(bǔ)貼，分別進(jìn)行約束。一般而言，特定產(chǎn)品補(bǔ)貼的微量允許由于是該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，補(bǔ)貼空間相對(duì)較小，容易被突破；非特定產(chǎn)品補(bǔ)貼的微量允許是整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，補(bǔ)貼空間較大。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)糧食支持政策還須從“黃箱補(bǔ)貼”向“綠箱補(bǔ)貼”過(guò)渡。所謂“綠箱補(bǔ)貼”，主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技、水利、環(huán)保、保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼，它不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲作用，因此為世貿(mào)規(guī)則所允許。

　　立足國(guó)內(nèi)保重點(diǎn)

　　2013年1