“農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、公共性、外部性等特點，與非農(nóng)部門相比，農(nóng)業(yè)總是處于相對不利的地位，而糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品又確保了國家糧食安全，為社會穩(wěn)定 和經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，同時農(nóng)業(yè)還具有多種功能，如保持生物多樣性、保護水土和環(huán)境、發(fā)揮就業(yè)緩沖作用等。”程國強說，這就是為什么大多數(shù)國家都會對農(nóng) 業(yè)進行支持和保護的原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織國家農(nóng)業(yè)補貼平均水平為21.7%，遠高于我國的9.1%。與韓國52.1%、日本47.3%的補貼水平相比，我國相差更遠。這說明我國對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度有待進一步提升。當(dāng)然，補貼的方式需要改革。

　　改革的取向，是減少價格支持政策對農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲影響，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。去年，我國從部分地區(qū)的大豆和棉花(12175, -10.00, -0.08%)入手，推進目標價格改革試點，這是一個嘗試。目前來看，改革取得了一定成效，但也面臨操作復(fù)雜、落實成本高等難題。

　　程國強說，現(xiàn)在應(yīng)該在目標價格試點的基礎(chǔ)上，推行“升級版”的支持政策。該“升級版”政策不再以一定價格為補貼的觸發(fā)標準，也不再針對特定產(chǎn)品，而是只要種植糧食作物，不管什么品種，種植者均可按實際面積獲得補貼。糧食價格則只要不出現(xiàn)大的波動就讓它隨行就市。

　　這樣的政策會減少對市場的干預(yù)，相對于目標價格制度，其優(yōu)點是簡便易行，也有利于糧食品種根據(jù)市場需求和價格信號進行調(diào)整，同時可以規(guī)避世貿(mào)規(guī)則對特定農(nóng)產(chǎn)品8.5%的補貼限制。

　　“WTO將農(nóng)產(chǎn)品‘黃箱補貼’分為特定產(chǎn)品補貼和非特定產(chǎn)品補貼，分別進行約束。一般而言，特定產(chǎn)品補貼的微量允許由于是該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，補貼空間相對較小，容易被突破；非特定產(chǎn)品補貼的微量允許是整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，補貼空間較大。”程國強說。

　　當(dāng)然，長遠來看，我國糧食支持政策還須從“黃箱補貼”向“綠箱補貼”過渡。所謂“綠箱補貼”，主要包括對農(nóng)業(yè)科技、水利、環(huán)保、保險等方面的補貼，它不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲作用，因此為世貿(mào)規(guī)則所允許。

　　立足國內(nèi)保重點

　　2013年1