而在這兩個“天花板”的下面，“地板”卻越抬越高。所謂“地板”，即糧食生, 產成本。據統計，從2003年到2013年，我國玉米、稻谷的生產成本都提高了一倍以上，小麥提高了84%。“天花板”與“地板”之間的空間越來越小，糧食支持政策升級迫在眉睫。

　　再說兩道“緊箍咒”。這是指環(huán)境和資源兩個方面對糧食生產的約束越來越緊。程國強說，以我國的土地資源，農產品自給率只能到80%，而如今滿足了國內90%的谷物、油料等農產品需求，這是在農業(yè)資源超負荷運行、環(huán)境代價高昂的條件下實現的。

　　主要表現在以下幾個方面：

　　一是部分濕地和草地資源被開發(fā)成耕地。其結果，濕地、草原資源被逐步吞噬，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

　　二是地下水資源被過度開采。糧食生產是高耗水產業(yè)，過度追求糧食產量使一些缺水地區(qū)地下水位持續(xù)下降，如華北等地灌溉機井甚至已經打到了幾百米深。

　　三是農業(yè)面源污染加重。為確保糧食增產，我國化肥、農藥施用量快速增長。目前，我國以占世界10%的耕地施用了世界35%以上的化肥，單位面積的化肥施用量是世界平均水平的3.9倍，歐盟的3.3倍，美國的4.5倍，由此帶來很大污染，也導致耕地瘠薄化。

　　程國強說，現行的糧食支持政策側重于鼓勵糧食產量的增加，對糧食品質、資源環(huán)境等關注不夠，糧食生產可持續(xù)性受到考驗。“糧食政策不僅要考慮當下的產量，還要考慮5年后、10年后，以及子孫后代的糧食安全。”(半月談記者張興軍王建齊海山)

　　新形勢下的糧食安全策略

　　我國糧食安全正面臨新的形勢和考驗：賣糧難再現、進口激增、庫存爆滿、資源環(huán)境緊張、“天花板”壓頂……中央也著手開始應對，制定新的糧食安全戰(zhàn)略、啟動目標價格改革試點、加快農業(yè)發(fā)展方式轉變等，加快了糧食政策和糧食戰(zhàn)略調整的步伐。

　　升級糧食支持政策

　　前文已述，現行糧食支持政策正陷入困境，改革勢在必行。但這一改革不是要削弱或者取消支持，而是要升級。國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強表示，對農業(yè)實行支持與保護，是目前發(fā)達國家的通行做法